协商民主是指在党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，作出决策或决定，以实现整体的发展。近年来，安庆政协切实履行政治协商、不断提高政协工作的质量、水平和实效。本文结合安庆政协在把握协商内容、提升协商能力、转化协商成果、理顺协商机制等方面进行协商民主实践的经验和做法，从而打破定势思维，学理念求创新；改善工作方法，讲程序重质量；尽力广开言路，讲真理能包容；加强委员教育，以素质求效果等方面进行了进一步的思考。
 
　　关键词：协商民主、实践、创新、包容、教育
 
　　9月20日，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话，引起与会代表和社会各界的热烈反响。总书记在讲话中指出，“要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。”政协要卓有成效地履行职能，就必须始终坚持创新发展的理念，紧紧围绕经济建设这个中心，服务和服从于改革发展和稳定大局，切实履行政治协商、民主协商、参政议政三大职能，不断提高政协工作的质量、水平和实效，使政协工作更好地为中国特色的社会主义建设服务。因此，对于如何准确把握专门协商机构的性质定位，紧紧围绕党和国家重大战略部署，把协商民主的理念和要求贯穿履职全过程，发挥‘专’的优势，体现‘专’的水平，彰显‘专’的作为，更好参与和服务国家治理，近年来，安庆市政协认真学习领会习近平总书记关于推进社会主义协商民主的一系列重要讲话精神，认真学习贯彻中央、省市委关于推进社会主义协商民主的新政策、新理念、新部署和新要求，在实践中不断探索新路，做好“四篇文章”，努力提升民主协商的水平。现结合安徽省安庆市政协开展民主协商的做法，笔者进行了以下思考和探索。
　　一、安庆市政协协商民主的做法
　　（一）精准把握协商内容
　　一是会同市委、市政府共同制定年度重点协商计划，每年四季度，市政协就着手对来年重点协商议题进行征集，紧扣全市中心工作和重大任务，既重视政协常委会、政协领导的意见，也注重广泛发动委员献策献计；既重视政协组织本身的意见，也注重党政部门的意愿；既重视“官”方的想法，也注重“民”间的呼声。在此基础上列出初步提纲，积极主动与市委办、市政府办进行对接，而后形成建议方案，提交市委常委会专题讨论研究，最后由市委、市政府与市政协共同确定年度重点民主协商议题，并以三家办公室联合发文的形式予以确定，同时明确牵头领导、承办单位、实施时间、协商方式、协商成果报送形式等，确保重点协商计划内容明确、分工明确、要求明确、时间明确、责任明确。
　　二是建立市政府与市政协联系制度。政协日常工作的重要方式是视察和调研，为了确保政协每年30多项视察调研课题与政府工作有效对接、同步推进。市政协出台了 《市人民政府与市政协联系制度》，对联系的方式、目的、要求和成果转化作出规定，每年年初召开一次高层次联席会议，政府、政协班子成员全体参会，面对面通报工作，互通情况，互提请求，明确分工牵头责任。会后，政府办、政协办及时整理出两项“清单”，即上一年度商定事项落实情况、本年度双方的关注支持事项两项“清单”。同时商定，对政协开展的每一次视察调研活动，政府分管领导视情参加，相关部门积极参与配合并认真吸纳政协意见建议。这一举措，促使政协每一次视察调研都成为一次有效的协商实践，极大增强了政协视察调研的针对性和实效性。
　　二、加快提升协商水平
　　一是重视经常性学习。将学习作为日常工作的一部分，新建机关阅览室，订购各类学习资料。制定党组和机关学习计划，每月开展一次专题学习活动，积极营造学习氛围。深入学习中央关于统一战线和人民政协的新政策、新理论，中央和省委关于社会主义协商民主、人民政协协商民主的重要文件精神，指导和推动日常工作开展。不定期邀请相关领域知名专家来政协开展专题讲座，邀请市直有关部门负责人来机关通报情况。如联合市政府举办了经济走势与结构转型专题学术报告会和中国智慧城市（安庆）高端论坛报告会，邀请市发改委主要负责同志通报我市十三五规划建议编制情况等。通过强化理论学习、加强市情通报，使机关干部和广大委员领会了上情、了解到下情。
　　二是谋划好集中培训。创新政协机关干部和委员学习培训方式，与浙江大学、复旦大学等著名高校联合举办全市政协系统理论培训班，为市政协委员和市县两级政协机关干部参训 “充电”，课程设置上采取“订单式”教学，紧密结合市县政协年度重点协商课题安排课程，请知名专家、教授授课，另外在市委党校举办全市政协系统领导干部理论培训班。通过各种培训，使参训的机关干部和委员拓宽了视野，开阔了思路，增强了素质，提升了能力。
　　三是引导委员在履职实践中提高。建立健全委员履职考核机制，突出主责主业，努力‘专’出特色、‘专’出质量、‘专’出水平，更好把政协制度优势转化为社会治理效能。充分发挥各专委会和界别联络组的作用，制定《委员界别联络组活动办法》，明确规定每年各界别委员集体活动不得少于两次，并做到有记录、有成果。设立委员学习联络处，加强委员履职考核，对每一位委员履职情况，包括参与视察调研、大会发言、提交提案、反映社情民意等进行详细记录，对委员履职进行考评。加大对优秀委员的宣传报道，每两年开展一次优秀委员、优秀提案、优秀信息员评选表彰活动，进一步提升委员履职积极性，引导委员不断总结、积累、提炼、提高，着力解决委员在履职实践中可能出现的，如“想不想说的担当、敢不敢说的勇气、该不该说的犹豫、会不会说的技巧”等问题。
　　三、力促转化协商成果
　　一是健全协商成果报送、反馈机制。建立健全协商成果报送制度，分类登记、准确送达、跟踪批示落实情况，力促建言成果转化。针对不同的履职形式，分别采用《建议案》、《送阅材料》、《建言献策》、《社情民意》、《委员接待日信息专报》以及提案等形式报送市党政领导和相关部门。对党政领导批示和部门办理情况，以“反映与反馈”的形式，在市政协网站定期通报，让协商成果运行在阳光下。同时，对上一年度政协重要协商建议办理情况，由市政府负责人在下一年度三季度常委会上进行通报。对政协“积极推进精准扶贫攻坚工作”“人民路历史文化街区的开发与保护”等重点协商议题，在深入调研的基础上，召开专题协商会，向市委政府提出建议。
二是以提案办理协商促提案办理落实。创建市政协网上提案办理系统投入运行。每年大会期间印发《提案办理情况汇总表》，全面反映提案承办单位以及办理满意度测评情况。创新开展民主评议承办单位提案办理工作，制订专门办法，成立工作小组，对部分承办单位提案办理工作进行百分制评议，并将评议结果以通报的方式报送市委、市政府，抄送被评议单位。探索在市政协常委会议上对提案办理工作进行民主评议。评议结果将列入市委、市政府年度绩效考核体系。
　　四、务求理顺协商机制
　　一是加强调度。年初机关对全年工作进行任务分解，月计划，周调度，每周第一个工作日召开秘书长办公例会，布置调度工作，督查落实情况。根据不同协商议题和各个室委承担任务的具体情况，视需要打破专委会分工，采取专委会、界别联合的形式承担某些课题，使机关整体动起来，全员都投入。
　　二是加强联动。坚持重大调研课题吸纳县（市、区）政协参与，组织各民主党派、工商联与市政协有关室委联合开展视察调研活动，部分课题直接请民主党派、工商联牵头组织实施。增补不是政协委员的有关专家、学者和领导干部为相关专委会委员，进一步充实了专委会力量，为专委会履行协商职责强化保障。
　　三是着力营造协商民主良好氛围。相继建立了“关爱委员”走访活动、“委员接待日”、委员联系界别群众、公民旁听政协大会制度，在社区探索设立了委员工作室，开展“模拟政协”活动让协商民主理念走进高中校园，录播《政协论坛》等，有效增加了政协工作公开度，使政协工作更加贴近基层、贴近群众、贴近社会，营造了协商民主的良好社会氛围。同时积极争取宣传部门的支持配合，加大对政协履职活动的宣传力度，生动展现委员协商建言、参政议政的履职实践，深入宣传委员的履职风采，定期开展“政协好新闻”评选，营造了协商民主的良好舆论氛围。通过这一系列的创新举措，推动建设更加开放、更加透明、更加包容、更加进取的人民政协，为汇聚全市改革发展合力发挥积极作用。
　　安庆市政协在开展民主协商时，取得了一定的经验效果，同时也存在着一些需要进一步改进和完善的问题：一是部分单位、部门对人民政协开展民主协商的重要意义和作用认识不足，主动参与配合，推进协商工作的积极性不高，有时想到就协商，想不到就不协商，随意性比较大；二是对于民主协商有关内容、方式及责任的一些具体环节缺乏刚性规定，如什么样的问题必须协商、需经什么程序、协商成果的采纳和反馈等方面缺少具体量化的考核指标。三是由于协商工作缺乏实施细则和具体操作规程，一定程度存在协商内容、步骤、程序不规范的情况，以征求意见和情况通报代替协商的现象时有发生。协商议题确定、协商活动安排、协商成果运用等方面没有形成有机联系、运转高效的操作规程。因此，为了进一步推动民主协商的规范化、正常化、科学化，必须要创新协商方式 ，提高协商水平。
　　一、打破定势思维，学理念求创新
　　理念创新是前提，要想具备创新能力，就必须确立创新理念。党的十九大郑重宣告中国特色社会主义进入了新时代。新时代的民主协商，要研究如何以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义理论为指引，在实践中传承和创新民主协商模式，从而更好地接地气，服务基层中心工作，为推动地方经济社会发展贡献智慧和力量的课题。新时代的政治协商要学习贯彻党的十九大精神，围绕中心、服务大局，以五大发展理念作为根本遵循，以强烈的看齐意识增强全局观念，把履职重点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在事关全局发展的宏观性问题的思考上，放在党委、政府关注的大事、难事对策研究上。
　　二、 改善工作方法，讲程序重质量
　　民主协商工作，要讲究工作方法，突出“三性”。一是抓重点，注重全局性。紧紧围绕党委政府的中心工作，抓大事和要事，不面面俱到。二是关注热点，注重超前性。调研选题要与党政工作目标同步，并具有一定的前瞻性和指导意义，同时还要着眼于人民群众关心的热点问题上做文章。三是提高成效，注重实效性。要到基屋、到一线、到群众中去开展调研，尽可能全面准确、客观真实地掌握第一手材料，提高民主协商的质量和水平，真正起到参谋作用。其次，还要从三个方面下功夫：一是进一步完善程序和制度，积极参与重大问题决策前的民主协商，促进党政决策的民主化、科学化；二是对党委政府已决策的重大事项，群众普遍关心的热点问题，要定期听取有关职能部门实施情况的通报，加强决策执行过程中的民主协商；三是开展有关民主评议和监督的协商。要在取得领导重视、部门配合的基础上，对反映人民群众普遍关注的热点、难点问题的提案，或承办单位办理不力、落实不到位的重点提案，与承办单位民主协商，增进沟通与理解，促进提案办理落实，提高提案办理的质量。
　　三、尽力广开言路，讲真理能包容
　　“海纳百川，有容乃大”，勇于接受批评、改进工作，是有信心、有力量的表现。发展社会主义协商民主，能听意见、敢听意见，让不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商，形成既畅所欲言、各抒己见。对各种意见和批评，只要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，尽量广开言路，要让大家勇敢坦诚地说，即使有点刺耳，有点尖锐一些，我们也要采取闻过则喜的态度，但是，遵循规则、有序协商也要不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执。正如习近平总书记强调的，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。在进行民主协商的时候，也要理直气壮地发扬斗争精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持马克思主义真理和习近平新时代中国特色社会主义理论。
　　四、加强委员教育，以素质求效果
　　政协开展民主协商工作，委员的素质直接影响民主协商的水平和效果，因此，一定要把好委员入口关。选举新委员时，要坚持注重素质、优化结构，将那些政治责任感强，具有较高社会声望和参政议政能力强的人遴选为政协委员，为提高委员队伍整体素质打好基础；搞好履职能力培训。要按照“学识丰富、业务熟练”的要求，采取多种形式，切实加大委员的培训学习，经常举办学习报告会、理论研讨会，不断提高委员的政治素质、业务素质和理论水平；加强履职理念教育。要教育委员充分认识自己的崇高荣誉和社会责任，珍惜政协委员的光荣称号，增强委员意识，不负人民重托。
　　习近平同志强调，“我们坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通过商量出办法、出共识、出感情、出团结。”在新的历史条件下，我们要建设中国特色的社会主义，让中国共产党领导的多党合作制度发挥重大的历史作用，就要完善协商民主制度，构建程序优良、环节完整的协商民主体系，让协商民主形式不断彰显巨大优势和旺盛生命力。
 
（作者：高申贵，为民进安庆市委常委，安庆民进统战理论研究会副会长。）