内容摘要：习近平教育扶贫思想具有“扶教育之贫”与“依靠教育扶贫”的双重内涵。改革开放以来，中国教育扶贫先后经历了五个阶段，一系列的政策支持以及行动保障，在提高贫困人口综合素质、隔绝贫困代际传递等方面发挥了重要作用，取得了突出成就。但任务依然繁重，因为留下的都是难啃的硬骨头。目前教育扶贫存在主要问题包括对教育扶贫认识不足、教育资源分布不均、投入机制不够健全、管理方式不相适应、社会教育不系统等方面。我们建议：切实串联好理念、机制、投入、资源配置、社会教育的“治愚经”“扶智纬”，打赢教育扶贫攻坚战。
　　关键词：教育扶贫 内涵 重要论述 成就  问题  建议
 
　　习近平总书记历来高度重视教育扶贫工作，反复强调治贫先治愚、扶贫必扶智，并指出这是新时期打赢脱贫攻坚战、建设人才强国、推动实现中国梦的必由之路。
　　一、教育扶贫的内涵和习近平关于教育扶贫工作的重要论述
　　教育扶贫 , 是指针对贫困地区的贫困人口进行教育投入和教育资助服务 , 使贫困人口掌握脱贫致富的知识和技能 , 通过提高当地人口的科学文化素质以促进当地的经济和文化发展 , 并最终摆脱贫困的一种扶贫方式。
　　教育在促进扶贫、防止返贫方面的作用是根本性的、可持续的。马克思曾指出“劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括：工人的平均熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件”。 马克思所提到的平均熟练程度、科学的发展水平和生产资料都与教育有关，因此教育在生产力发展中具有重要地位。联合国教科文组织研究表明，不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同：本科300%、初高中108%、小学43%，人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。俗话说“积财千万，不如薄技在身”、“一技在手，终身受益”，在诸多脱贫机制中，发展生产、易地搬迁、 生态补偿和社会保障兜底等举措能立见成效，是“治标”的有效途径，而只有“发展教育脱贫”是“治本”之策，是“拔穷根、摘穷帽”的有力抓手。因为教育不仅能够培育和提高贫困人口的主动性和创造性，增强贫困地区发展的内生动力，而且可以避免社会阶层固化，促进社会公平，从根本上切断贫困代际传递的链条。
　　习近平总书记历来高度重视教育扶贫工作，强调治贫先治愚，扶贫必扶智。习近平教育扶贫思想具有“扶教育之贫”与“依靠教育扶贫”的双重内涵——在出版于1992年7月的《摆脱贫困》 一书中习近平就指出“越穷的地方越需要办教育，越不办教育就越穷”，也就是说 “教育扶贫首先意味着扶教育之贫”，同时还包含着“依靠教育扶贫”。“扶教育之贫”即通过政策倾斜、资金投入、社会帮扶等手段对贫困地区、边远地区的教育事业进行帮扶，是主要针对教育本身的提升与发展，补教育短板，从根本上解决贫困地区教育领域的贫困问题。“依靠教育扶贫”是贫困地区的人们通过接受良好的教育，转变传统观念，提升人口素质，传播科学文化知识，创造物质财富的过程，即教育是实施扶贫开发的重要手段和有效途径，主要通过发展教育来带动贫困地区及贫困人口的脱贫致富。
　　“让贫困地区每一个 孩子都能接受良好教育，实现德智体美全面发展， 成为社会有用之才”是习近平总书记的殷切期望。2014 年习近平在中央经济工作会议上指出：“抓好教育是扶贫开发的根本大计”，要让贫困家庭的孩子都能接受教育， 学习谋生技能，“尽力阻断贫困代际传递”。 2015年在习近平中央扶贫开发工作会议上强调： “扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。”2017年在中共中央政治局进行第三十九次集体学习时，习近平总书记指出，要加大政策落实力度，落实教育扶贫，突出解决学生上学难等，2020年，习近平总书记在陕西考察时再次强调：“要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平。”
　　二、中国教育扶贫的发展历程和主要成就
　　改革开放以来，中国教育扶贫先后经历了五个阶段：1978-1985年农村经济改革推动减贫时期，普及初等教育与重点发展职业教育；1986-1993年开发式扶贫时期，普及初等教育及开展农村实用技术培训与扫盲；1994-2000年国家八七扶贫攻坚时期，普及九年义务教育与扫除青壮年文盲；2001-2010年基本消除贫困时期，加强基础教育与普遍提高贫困人口受教育程度；2011-2020年精准扶贫攻坚时期，基本普及学前教育和高中教育与精准教育扶贫,更是出台实施了一系列有针对性的政策措施并在实践基础上形成了完整、科学的教育扶贫政策体系：2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》发布，提出了到 2020年，在学前教育、义务教育、高中阶段、远程继续教育和社区教育等领域的目标任务。与此同时， 国家启动了“连片特殊困难地区农村义务教育学生营养改善计划”，这直接让片区内 3200多万农村 义务教育阶段学生受益。从2012年起，又启动实施了面向贫困地区定向招生专项计划，许多贫困地区因此首次有了国家重点高校的大学生。2013年7月，国家又下发了《关于实施教育扶贫工程意见的通知》，明确了教育扶贫的指导思想、总体目标、基本原则主要任务和保障措施等，充分发挥教育对促进片区人民群众脱贫致富、扩大中等收入群体、促进区域经济社会发展的作用。2014年，国务院决定将10月17日设立为“国家扶贫日”，教育部专门印发了《2014年教育系统扶贫日活动方案》，以“1017， 邀您一起”为行动口号，让教育扶贫的理念在各级各类师生当中进行了广泛宣传。2015 年，中共中央、国务院印发了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，教育扶贫再次被强调，提出要用公平有质量的教育来阻断贫困的代际传递。2016 年，教育部等六部门印发了我国首个教育脱贫的五年规划《教育脱贫攻坚“十三五”规划》提出坚决打赢教育脱贫攻坚战的目标。2018年2 月，教育部国务院扶贫办关于印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020 年）》的通知，指出要进一步聚焦深度贫困地区教育扶贫，用三年时间集中攻坚，确保深度贫困地区“发展教育脱贫一批”任务如期完成。国务院 6 月下发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，明确教育扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措。
　　一系列的政策支持以及行动保障，在提高贫困人口综合素质、隔绝贫困代际传递等方面发挥了重要作用，取得了突出成就：2019年底，全国832个国家级贫困县义务教育阶段辍学学生人数已由台账建立之初的29万减少至2.3万，其中建档立卡家庭贫困学生人数由15万减少至0.6万。全国99.8%的义务教育学校（含教学点）办学条件达到“20条底线”要求，贫困地区义务教育学校办学条件显著改善，许多农村学校成为当地最美丽的一道风景线。
　　三、目前教育扶贫存在的主要问题
　　教育扶贫虽然取得了不错的成效，但任务依然繁重，因为留下的都是难啃的硬骨头。2016年5月，安庆民进老师们到了潜山县黄柏镇西冲曙光希望小学进行爱心送课，对接时发现学校没有投影仪，老师自带了去，又发现黑板没法做屏幕，只好利用教室侧墙两扇窗户之间的白墙做屏幕，于是这堂课孩子们只能侧着身子听，而西冲小学幼儿园就一间小教室，密密地排满了小桌椅……。据调研，目前教育扶贫存在主要问题包括对教育扶贫认识不足、教育资源分布不均、投入机制不够健全、管理方式不相适应、社会教育不系统等方面。具体包括：
　　（一）教育扶贫认识不足，思想认识有待进一步提高。政府、社会和贫困人口对教育扶贫认识上存在偏差，认为教育扶贫时间长，成效缓慢, 不如其他四个一批来的直接。随着义务教育全面普及,相当一部分学生辍学并不是因为家庭经济困难，而是这部分贫困人口对知识能改变命运持怀疑态度、缺乏学习动力、自我期望值低且对未来没有很好的规划等因素造成的,习惯于“等、靠、要”，缺少教育投入热情与动力。即使一部分贫困家庭和贫困人口意识到教育的重要性，但由于周期长、见效慢等特点,加上思维方式或多或少受到局限以及学生自身因素,从而导致“心有余而力不足”，与提升反贫困能力严重脱钩。
　　（二） 教育资源分布不均，教育体系有待进一步完善。教育资源在城乡间依然分布不均，贫困地区学校数量不足，办学条件相对差,教学设施陈旧老化,甚至还存在安全隐患，实验器械、图书供给等教学资源严缺，部分贫困地区的多媒体设备基本得到普及，但是大部分地区未完全建立完善的教育信息化体系，对教育信息化的运用还未普遍，缺乏与外界的信息沟通，资源共享水平低，无法及时获取先进的教育理念和优质的教育教学资源。贫困地区职业教育普遍存在规模小、吸引力弱、师资水平不高、教学与实践结合不紧密等突出问题，难以满足现实需要。
　　（三） 投入机制不够健全，办学质量有待进一提升。 现行的教育制度是“分级办学、分级管理”, 致使县级政府承担过多义务教育阶段的经费，而贫困地区始终缺乏雄厚的经济基础支持,财政窘迫,且大部分都是“吃饭”财政，以至于出现县级财政靠银行贷款发放工资的情况。在政府对教育投入的资金总量既定的前提下, 城市教育的资金投入比农村多, 造成教育发展中的“马太效应”，影响贫困地区日后孩子的入学率,以及现有学生的巩固率。
　　（四） 管理方式不相适应，师资队伍有待进一加强。贫困地区很多学校, 尤其农村地区学校没有实行相应的激励制约机制，行政管理人员和授课教师的积极性都有待提高,很大一部分原因在于他们物质和精神层面得不到满足，因此教师外流严重，特别是年轻教师的调动或辞职意愿最为强烈，工资待遇、发展前景、贫困地区教师整体数量不足、教学秩序无法维持、贫困地区财政困难无法正常发放工资等都是造成乡村教师安不下心，不能在基层和贫困地区扎根工作的重要因素，也影响了教学质量的提高，长此以往贫困地区的教育得不到发展。
　　（五）社会教育不系统，机制体制有待进一步整合。目前，扶贫社会教育主要以扶贫夜校、职业培训、青少年社会教育三种形式组织开展，肩负着改善农村基层治理能力、普及推广农业实用技术和互联网应用技术、弘扬社会主义核心价值观、传承和提升农耕文明、形成科学文明的生活方式等重责，但目前还没有形成有针对性强、系统化的乡村社会教育体系。
　　四、串联“治愚经”“扶智纬”，打赢教育扶贫攻坚战
　　全面建成小康社会，一个也不能少，为打赢教育扶贫攻坚战，我们建议：
　　一是强化教育扶贫理念。要深刻认识到习近平明确将教育作为扶贫开发的根本大计和脱贫致富的根本之策的重要意义。要深化政府、社会、群众对教育的地位、价值、作用等方面的认识。在政府层面，不断形成和完善、支持和推动深度贫困地区教育发展的机制和环境，深化教育在区域经济社会发展的重要作用。特别是对一些贫困地区领导干部，在实际工作中不能只注重抓经济而忽略了教育阻断贫困代际传递的作 用。加大政绩考核体系的制度化和法制化程度，教育扶贫成绩应作为其中一项重要指标 , 把本地教育责任考核与干部政绩挂钩。以法律法规的形式规定地方干部政绩考核的内容，完善奖惩制度，实行责任追究制度。对在教育扶贫工作上做出突出贡献的干部要给予嘉奖和宣传鼓励，对教育指标考核不合格的干部不能评优、提拔，甚至对只顾经济而忽略教育，形成巨大落差的干部要追究其责任。就贫困地区的群众而言，教育的支出是造成家庭贫困的重要原因，其难以承受经济负担和心理压力。必须强化农村贫困地区群众的教育脱贫意识，树立“知识改变命运”的坚定信念，要使贫困家庭重视教育，重塑贫困学生对教育的信仰。通过媒体宣传、发放宣传资料等方式，及时强化教育优先理念和准确地宣传教育扶贫资助政策。只有从 “硬”技能和“软”思想上抓起，才能更好的实现可持续性的脱贫致富。
　　二是完善教育扶贫政策体系。健全均衡发展机制，出台政策鼓励当地大学生尤其是师范毕业生鼓励学成以后回到家乡从教。振兴教育关键在教师，贫困地区因为多种因素,在师资上始终欠缺，而决定一个桶能装多少水的恰恰就是短板，所以在师资的补充上要以农村为先，要尽力改善乡村教师的生活待遇，努力形成使其体面生活，开心工作的良好环境，为教育均衡发展奠定了扎实基础。要大量增设满足贫困人口需求的普惠性幼儿园，改善义务教育阶段办学条件, 新增或改扩建优质普通高中，优先保障脱贫地区学校建设;加大优质师资向薄弱学校交流力度,全面提升薄弱学校的教育教学质量。健全助学帮扶机制,在“精准识别”的过程中充分利用好云计算、大数据 等新一代信息技术，实时精准掌握每个学生的真实动态，对留守儿童的分布情况进行摸底排查，精准识别家庭经济困难的学生，完善建档立卡制度，按照“一家一案，一生一案”制订扶贫方案，确保建档立卡贫困学生资助全覆盖；持续健全教育扶贫工作机制，注重增强教育扶贫的造血功能，努力发展当地特色的职业教育,促进职业教育提质增效，努力实现职业教育“育人链”与“产业链”的无缝对接，由中职教育到高职教育的无缝衔接, 促进中高职教育的深度融合与贯通，引导贫困家庭子女掌握知识技能，带动全家脱贫致富。健全教育扶贫监督机制，定期或不定期地督促检查教育扶贫资金和政策的落实情况，对造成资金流失或工作没到位的单位和个人实行“责任追究制”。
　　三是加大教育扶贫资金的投入。着力实施教育脱贫攻坚行动的必要条件之一就是要加大教育扶贫资金的投入并保证这笔资金能够起到“四两拨千斤”的作用。目前教育扶贫项目如学生营养改善计划、薄改计划实施、城乡义务教育、学生资助、校舍建设等主要经费来源是国家 教育扶贫基金，还有一部分来自专项教育经费，需要寻找多种途径来增加教育扶贫资金。建议通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等有效手段。撬动更多社会金融资本汇集到教育脱贫攻坚中来，向金融机构贷款发展教育或者向社会发起集资募款，以保证教育扶贫的实际需要。
　　四是优化教育资源配置。着力解决好贫困地区学校办学条件等现实问题，改善贫困地区特别是农村学校的基础设施，补充完善教学用品,包括实验仪器、图书配备等设施的增设以及更新。组织农村学校教师定期开展师资培训、外出培养、观摩学习，推行信息化、现代化教学手段，探讨城乡学校间实行结对帮扶机制,把教育也归为资源配置管理中的一部分，实现教育资源配置的多元化、全方位发展，提升教育作为基本公共服务应有的社会地位和价值，不断提高贫困地区的教育质量和发展水平。
　　五是全面构建乡村社会教育体系。政府有关部门牵头，依托现有的网络学习平台、乡村基层综合性文化服务中心、农村社区、农家书屋、农技推广站、养老院、图书馆、少年宫、儿童活动中心等社会公共服务场所，在高校、科研院所、教育机构、行业、企业、产业创业园区等的广泛加入和支持下，共建乡村振兴学院，针对乡村基层干部、新 型职业农民、乡村教师、广大村民、乡村青少年等群体的教育需求，汇聚社会上相关优质教育资源，调动社会各界优秀师资力量，探索线上线下相结合的社会教育模式，开展适合农民学员特点、符合产业发展需要的实用性技能培训课程，进行职业技能培训、农民创业培训、农村创业项目孵化、农民就业等社会服务，培养有文化、懂技术、会经营、高素质的新型职业农民，重点把贫困劳动力就业技术、技能培训纳入目标管理，制定实施实用技术、技能培训责任清单，统筹安排各类培训项目和资金，激活乡村振兴的“内在动力”，
我们相信，在习近平总书记“志智双扶”精神的指导下，串联好理念、机制、投入、资源配置、社会教育的“治愚经”“扶智纬”，一定能实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”的教育强民的目标。
 
主要参考文献：
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（ 作者：余翔，民进安庆市委会秘书长，安庆市统战理论研究会副会长兼办公室主任）