在扶贫工作中，脱贫攻坚民主监督应该是最为年轻的一项；也是最能彰显脱贫攻坚中国特色的一项。
　　一、脱贫攻坚民主监督工作的特点与优势
　　脱贫攻坚民主监督是一项专项监督工作。中国政党制度决定了民主监督具有政治性强、层次高、范围广泛、形式灵活的特点，而基于问题和目标导向所实施的专项监督就更具有针对性和实效性，因此脱贫攻坚民主监督具有如下的特点：
　　1、监督的政党性。民主监督是在目标一致的基础上进行的有程序、有组织、高规格、高层次的政治监督,是对国家大政方针政策实施全过程的监督,是对中国共产党权力运用的友善监督,具有鲜明的政党性。与组织性较差的个体监督和代表性较弱的其他形式的第三方监督相比，更有执行力、更有说服力、更能取得实效。
　　2、监督的客观性。民主党派具有地位超脱、组织独立的特点。因此民主监督有利于克服执政党党内监督可能存在的局限性,发挥“旁观者清”的优势，真实反映当地脱贫工作中的问题并督促解决,
　　3、监督的专业性。一是民主党派聚集了不同行业、不同领域的专家学者,了解本领域的情况。二是部分民主党派成员在政府及职能部门中任职,与行政部门联系密切,具有丰富的阅历,了解行政部门的运作规律、工作方法,能够清楚辨别各项工作的表里,能够抓住脱贫攻坚工作的核心进行监督检查。
　　4、监督的建设性。开展脱贫攻坚民主监督工作的目的很明确,就是要帮助地方党委、政府完成脱贫攻坚任务,达成全面建成小康社会总目标。中共中央明确要求这项监督要注重实效。因此要求民主党派所提出意见和建议要合理并具有操作性;地方中共党委、政府也要更注重监督的成效,要认真听取意见并改进落实。
　　二、各民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作的进程与成果
　　（一）民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作的情况
　　2016年6月，各民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作正式启动。根据中央统战部与国务院扶贫办联合印发的《关于支持各参政党中央开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》，各民主党派中央始终坚持问题导向，精准施策，突出特色，注重实效，取得了脱贫攻坚民主监督阶段性成果。这突出体现在：
　　1、加强领导，健全工作机制
　　各民主党派中央相继成立开展脱贫攻坚民主监督工作领导小组，制定了各自具体的工作方案。方案包含工作原则、组织领导、工作重点内容、工作形式等内容。同时结合自身特色，对工作内容提出了不同的要求，例如民盟、民进提出切实推进教育扶贫．提供智力支持；民建则将贫困村摘帽情况作为工作内容之一；农工党提出坚持以民为本原则、发挥医卫界别优势等要求；九三学社则将扶贫信息的精确和动态变化作为监督的重要内容之一；致公党提出强化科技支撑，将切实增强贫困群众的“造血”能力纳入监督的内容等。
　　2、深入调研，推进精准监督
　　各民主党派中央结合自身的特色和对口省区实际情况，成立了由农业、审计、司法、医疗等领域专家组成的各类专家组，以各种形式开展了蹲点调研、问卷调查。例如，民进中央不仅聘请了社会学专家周建明、农村土地研究专家蔡继明、金融专家汪六七等担任“脱贫攻坚民主监督工作顾问”，还与湖南省、市组织联动，在湖南全省建立了县、乡(镇)、村三级脱贫攻坚民主监督定点观察窗口并设立了驻村小分队。在前期深入调研基础上，各民主党派中央提交了脱贫攻坚民主监督年度报告。如2016年度，农工党中央不仅撰写了《对口云南省脱贫攻坚民主监督工作调研报告》，还完成了《关于加强交通基础设施建设助力云南省脱贫攻坚的建议》《关于进一步助力云南边境地区困难群众脱贫攻坚的建议》两篇调研专报。云南省委、省政府被农工党专家严谨、科学工作态度所感动，称赞他们是“用心、用情、用力”在监督。其他党派中央也围绕贫困群众内生动力不足、因病致贫返贫、精准识别标准、脱贫资金使用、产业扶贫风险、异地搬迁政策落实等10余个领域提出了意见建议。有的民主党派中央还将一些自身关注的突出问题及建议以“直通车”的形式报中共中央有关领导同志，并得到了批示落实。
　　3、寓支持于监督，发挥边际效应
　　在开展脱贫攻坚民主监督工作中，各民主党派中央注重发挥多党合作制度的政治优势，积极宣传中共中央的扶贫政策，有效调动上下、内外、直接和间接的一切力量，整合各方资源，形成了推动脱贫攻坚的强大合力。
　　（二）党派地方组织开展脱贫攻坚民主监督工作情况
　　在各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作之后，全国各省、市级党派组织也按照中央统战部开展脱贫攻坚民主监督工作座谈会精神，相继开展了这项工作。以安庆市为例，自2017年初开始，7个民主党派市委会都各自在对口县（市）区开展了脱贫攻坚民主监督工作——民革对口怀宁县、宜秀区，民盟对口望江县，民建对口宿松县，民进对口桐城市，农工党对口岳西县，致公党对口太湖县，九三学社对口潜山县。
　　省市级脱贫攻坚民主监督工作在深入调研的基础上也取得了一定的成效，许多建议得到了采纳。如安庆民进的集体提案《关于对技能脱贫培训的几点建议》不仅被新华网以《来自安庆民进的呼声“技能脱贫要重视人力资本投入”》为题进行了报道，还被评为重点提案得到了市政协的督办，获到了较好的落实。
　　三、脱贫攻坚民主监督工作目前存在的问题
　　作为一个全新的任务, 脱贫攻坚民主监督在实践中存在诸多问题。
　　1、思想认识不清
　　部分党派组织在对脱贫攻坚民主监督认知上缺乏政党性、宏观性，一定程度存在监督错位、越位的情况。有的角色定位不清晰，大局意识不强；有的在具体调研、工作思路的确定等方面存在着隔靴搔痒、沉不下去的问题，有的对扶贫开发、脱贫攻坚等政策的把握还不够精准。不少党派成员也存在认识不清的情况，表现为：一是认为民主监督可有可无，作用不大，不愿监督；二是虽有监督意愿，却有后顾之忧，不敢监督；二是开始有想法、有干劲，遇到困难后就产生畏难情绪，不会监督。
　　从整个社会对民主监督专项工作的态度来看，也存在冷热不均的状况。不少人对监督能否取得实效存有疑虑的心态；一些监督客体对脱贫攻坚民主监督专项工作程度不同地存在被动应付、走过场的现象；民主监督意见不受重视、建议不能落实的情况仍然存在。
　　2、制度机制不全
　　从大的方面来看，我国有关政党监督的制度设计、规范程度、程序实施都还有不完善的地方。从小的方面来说，脱贫攻坚民主监督是一项创新举措，无先例可循，方法、程序、考核评价都没有具体的规范措施。没有健全的机制运作、可靠的制度保障。而作为外部监督, 监督者对被监督对象的工作进程、方式、成效等的掌握本身就存在客观的障碍，民主监督开展起来就会有很多局限性。比如脱贫攻坚工作的一些基础情况包括贫困人口精准识别、贫困区域基本情况、扶贫资金项目管理使用等情况，靠党派的一线调研很难掌握，更大程度上取决于有关方面信息的提供。而就实际情况来看，监督对象提供哪些信息、提供多少，地方政府就有关扶贫工作有哪些事项需要通报、怎么通报、是否及时通报,都有很大的自由度。这些，都会影响到民主监督的实效。
　　3、能力水平欠缺
　　党派组织特别是地市级以下基层组织由于专职人员少、工作队伍不稳定、成员监督水平不高、工作经费不足、财务报销流程有障碍等因素,开展脱贫攻坚民主监督的能力相对较弱；不少党派成员对扶贫政策和基层实际了解不深。而从党派地方组织提交的调研报告来看，能真正体现党派整体智慧和力量的独到见解、中肯意见还比较少。主要体现在：监督的高度不够，存在监督“政党性”弱化的问题；监督的深度不够，存在蜻蜓点水、眉毛胡子一把抓的问题；监督的精准度不够，存在以社会服务代替民主监督的问题。
　　三、提升脱贫攻坚民主监督工作实效的路径
　　总结两年多来民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作情况，笔者认为提升脱贫攻坚民主监督工作实效的路径应该是三准：定准调子，找准路子，射准靶子。
　　（一）定准调子，提高政治站位
　　民主党派开展脱贫攻坚民主监督不能被单纯看作是一项具体工作，而应上升到坚持和完善我国多党合作制度的政治高度。在新时代中国特色社会主义发展的历史进程中，打赢脱贫攻坚战是决胜全面建成小康社会的一项战略性工程，中共中央把开展脱贫攻坚民主监督的重任交给各民主党派，体现了对参政党的高度重视和信任，也体现了中共中央坚持和完善多党合作制度的鲜明态度和决心；而民主党派参与对这项战略性工程的民主监督及其成效，不仅体现着参政党履行职能的能力和水平，而且事关中国共产党领导的多党合作和政治协商制度运行的现实效能。
　　因此要把开展脱贫攻坚民主监督工作的出发点和落脚点，放在帮助党委和政府打赢脱贫攻坚战上来，要坚持中国共产党的领导，让贫困群众切实感受到党的脱贫政策的温暖，进一步巩固和增强党的执政基础。要围绕脱贫攻坚中的重点难点问题和人民群众高度关注的问题，注重广泛宣讲中共中央、国务院关于扶贫攻坚的方针政策，帮助贫困地区干部群众知晓政策、落实政策、用好政策，进一步坚定脱贫攻坚的信心和决心。要通过深入调查研究，提出建设性意见和批评，帮助政府加强和改进工作，积极推动中共中央重大决策部署得到全面、准确、及时的贯彻落实。要坚持问题导向，善于“把脉”、敢于“亮靶”、精于“献策”，以展示民主监督应有的高度与水平。
要认识到民主监督和脱贫帮扶不是对立的，而是辩证统一的。通过开展脱贫攻坚民主监督帮助党政部门发现问题,改进工作,本身就是对精准扶贫精准脱贫工作的支持。被监督地方和部门，也应从大局出发，正确看待政绩，敢于暴露问题，勇于接受批评，善于克服短板。另外，民主党派即使开展扶贫帮扶工作,其主要形式也不是投入资金,而是贡献智力,包括扶贫中的技术支持、政策咨询、批评监督等。
　　（二）找准路子，提升工作水平
　　1、加强理论研究。理论是行动的先导,为什么监督、怎么监督、监督到哪一步都需要我们不断完善参政党理论建设,提出新思路和切实可行的观点。
　　2、加强党派“五种能力”建设。民主监督能否取得成效,很大程度上取决于监督者水平的高低。加强“五种能力”建设,可以提高民主监督者自身政治把握能力,有意愿参与到专项监督之中;可以提高党派成员的调查研究水平,有实力参与到民主监督之中。在共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参与的大背景下,专项监督要求党外人士与共产党真心交朋友,做到肝胆相照、荣辱与共,不断增强彼此之间的沟通互信,夯实合作共事基础,使得监督符合实际,意见便于落实。
　　3、强化机制体制建设。民主监督流程应该包含以下主要环节：民主监督工作小组收集信息、调查研究、提出意见建议；当地党委、政府认真分析党派提出的意见，接受意见则要责成相关部门落实,并反馈落实情况,对意见有异议的可以向工作小组解释缘由；监督小组评估异议合理性，认定异议不合理的反馈信息给有关部门,合理的异议重新调查研究并再次提出意见建议；工作小组还要监督意见落实情况,以达到发现问题、解决问题、不留问题的目标。为完善、畅通民主监督运行环节,就要建立相应的机制，包括知情机制、沟通机制、反馈机制、调研机制、评价机制、保障机制等都要逐步建立完善。
　　4、注重工作创新。注重推荐在脱贫攻坚工作中有觉悟有能力有责任的党派人士担任行风评议员、特约监督员,让他们在一线听取百姓的诉求与呼声;注重各种监督方式的协同；注重运用新科技创新推进精准脱贫民主监督。
　　5、强化学习与宣传。加强学习和培训,引导成员掌握精准扶贫政策,体察贫困人群生活和思想状况,了解基层干部工作实际,使监督更接地气。要将民主党派监督的过程、结果、成效及时报道公开,以扩大监督的影响力和透明度。
　　（三）射准靶子，进行精准监督
　　从中共十九大报告关于脱贫攻坚的目的、任务和要求的阐述中，我们应该认识到脱贫攻坚是一个庞大的系统工程，应立足对贫困问题成因的科学研判，通过优化贫困治理的体制机制，增强国家减贫行动对于贫困地区、贫困社区和贫困农户减贫与发展需求的回应能力，促进贫困地区、贫困乡村和贫困人口“经济—社会一生态一文化”系统内生动力的改善。有效的贫困治理意味着坚持经济目标、社会目标、生态目标和文化目标相统一，意味着扶贫与扶志、扶智的并重，要形成多部门合作的工作机制。此外，政府保障脱贫，要管基础、机制与长远，但不能包揽扶贫，要综合运用市场机制和社会机制，处理好多元主体协同关系。政府在制定政策措施时，要把握好导向，不能让非贫困户为获得外部支持而争当贫困户，也不能让一些实质上已脱贫的县、乡、村、户戴着“帽子”不愿摘。扶贫资金应当发挥激发正能量的作用，而不是把很多负能量给激发出来。另外，当前派驻“第一书记”、驻村工作队等制度，在帮助贫困村加强组织建设，充实扶贫力量等方面发挥了重要作用；而从长远看，完善村民自治制度，提高村民自治能力，打造永远不走的工作队，才是解决问题的根本办法。因此，民主党派开展脱贫攻坚民主监督时，特别要警惕将贫困治理片面理解为各项相关指标的改善，把贫困治理的复杂实践，化约为指标管理的官僚制日常。
　　而具体到一个党派、一个地区开展工作时，没有精力也没有能力面面俱到地对脱贫攻坚的所有工作进行民主监督。所以开展这项工作时应该善于聚焦，找出其中最重要、最关键、最需要解决的问题，把监督过程和监督结果相结合、将一般监督和重点监督相结合，进行精准监督。精准监督包括对共性问题、突出问题的深入剖析和立足党派特点开展工作两方面。直面共性问题、突出问题能彰显民主监督的高度。如各民主党派中央集中力量对各省区脱贫攻坚都存在一些共性问题如因病致贫返贫、易地扶贫搬迁进行调研分析，调研报告报送中共中央、国务院后，习近平、李克强、俞正声都作出了重要批示。国务院扶贫办也针对各民主党派中央意见建议的办理和落实情况，形成了《关于对各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督反映问题整改落实情况的报告》，就取得了良好的监督效果。而科学选取监督专题和监测点是民主党派增强脱贫攻坚民主监督实效的便捷途径，且立足党派特点开展工作更能彰显民主监督的深度。例如,民建中央发挥经济界优势，带领会内企业家赴少数民族贫困地区调研，就推动当地产业发展帮助想办法;农工党中央结合自身在医药卫生、人口资源和生态环境领域的界别优势，开展有关工作情况监督;九三学社中央把健康扶贫工作作为开展脱贫攻坚民主监督的重点领域等，都取得很好的实效。
　　在确定好监督方向之后，要进行精细工作：深入调研、深入分析，确保监督到位、监督有效。
　　总之，以民主监督之力助脱贫攻坚之役，是对民主监督的新探索，也是彰显我国多党合作制度优势的新实践。各民主党派要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，攻坚克难，履职尽责，为打赢脱贫攻坚战，顺利实现全面建成小康社会的第一个百年目标而不懈努力。
 　
  （本文经有关专家评定为民进中央参政党招标课题合格成果）