一、政治认同与党外代表人士的内涵
　　政治认同是人民群众对于政权的赞同态度、支持行为及由此产生的对政权代表的国家的心理归属感。具体到新时代的中国，就是坚持和认同以中国共产党领导为最本质特征的中国特色社会主义。具体包含社会主义核心价值体系和马克思主义意识形态的认同、中国特色社会主义根本制度认同和党与政府治国理政举措的认同。
　　政治认同是各民主党派、无党派人士与中国共产党团结合作的基石。而党外代表人士工作是统一战线工作的重点。党外代表人士是统一战线的一个特定概念。它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士。一般说，党外代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。具体地说，党外代表人士是指已在或拟在县及县以上各级人大、政协、政府、司法机关、参事室、文史馆作安排的非中共人士；已担任或拟担任各民主党派、人民团体、宗教团体以及大专院校、科研院所、国有大中型企业等领导职务的非中共人士。主要包括以下6个方面的党外人士：各民主党派、工商联及有关人民团体中的领导骨干；在改革开放和“两个文明”建设中作出贡献的无党派知识分子；行政、司法部门的党外领导干部；民族、宗教界有影响的人物；爱国、敬业、守法的非公有制经济代表人士；台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞中拥护祖国统一并有一定影响做出一定的贡献、有一定经济实力或有学术造诣的代表人士。《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》指出：“统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士。
　　二、新阶段党外代表人士政治认同行为的现状
　　政治认同行为具有综合性的特征，包括政治站位和政治行为两个方面，而政治站位又包括政治认知、政治情感、政治意志三方面内容。
　　当前，从党外代表人士队伍的总体来看，其政治认同行为是较高的。他们在政治协商、民主监督、参政议政等方面都发挥了较为突出的作用，得到了党、国家和人民的肯定。但不可否认的是也有一部分党外代表人士的政治认同行为较低，有待进一步提高。新阶段党外代表人士政治认同行为的现状表现为：
 　　（一）政治认知：正确与错误同在。主要表现在：一是绝大多数党外代表人士的政治观念是比较明确的。他们具有跟共产党走的坚定信念，对坚持中国特色社会主义道路有高度的认同感。他们不仅有正确的是非观念，而且能从现实出发；客观分析各种政治现象，坚持正确的政治方向。但也有少数党外代表人士政治观念不清，对中国特色社会主义道路有模糊认识，如存在着“社会主义与资本主义逐步融合，走向趋同”、“不管什么制度，只要富国强民就行”等错误认知；二是绝大多数党外代表人士的政治视野是开阔的。在当今中国和平发展的环境下，他们能够顾大局、识大体，洞悉社会发展的难点、热点和焦点问题，积极建言献策。但也有少数党外代表人士对其政治作用认知不清，“白说论”、“花瓶论”等不正确的论断在一些党外代表人士中还有一些市场；三是绝大多数党外代表人士的政治信念是稳定的。在各种诱惑面前，他们坚定走中国特色社会主义道路的信念不动摇，能够把爱国、团结、民主、求实等优良传统发扬光大。但也有少数党外代表人士在价值评价、信仰、作用等政治认知方面比较低。
　　（二）政治情感：热情与冷淡交错。主要表现在：绝大多数党外代表人士热爱党、热爱祖国、热爱中国特色社会主义，他们能站在党和国家工作大局的高度，积极建言献策，献计出力，协调各种关系，化解社会冲突，始终保持昂扬向上、不断奋进的良好精神状态，善于把群众的消极情感引导到积极方面来，从而消除政治冷淡、政治恐惧等不良政治心理，积极投身于中国特色社会主义建设事业。但也有少数党外代表人士由于受西方意识形态和价值观念的影响，对中国的民主政治、政党制度比较藐视和冷淡，对承担的义务比较冷淡，却对实职安排比较热衷，甚至在公与私、个人与组织的冲突面前，错误地引用市场经济中的一些原则，使拜金主义、享乐主义和极端个人主义在政治情感中占据相当空间。
　　（三）政治意志：坚定与动摇并行。主要表现在：绝大多数党外代表人士的意志力比较坚强，对政治现象具有明确的认知，在重大政治问题上能够做到旗帜鲜明、头脑清醒，有较强的辨别能力，不为各种社会迷雾所干扰；他们坚持和维护中国共产党的领导不动摇，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持 中国特色的政治制度不动摇。也有少数党外代表人士对于多党合作的政治制度产生的历史根源和现实必然性表示不理解；在处理中西政治文化差异性上，政治敏锐性较差；在社会主义民主政治建设的道路上，抱有一些不切实际的幻想，一有风吹草动，容易放弃原则，立场不坚定。
　　（四）政治行为：积极与消极共存。主要表现在：绝大多数党外代表人士能把自己的政治行为与政治认知统一起来，在政治实践活动以及与中共的合作共事中言行一致、表里如一 ，能认真履行多党合作制度赋予的参政议政职能，对经济社会发展提出真知灼见，真正做到了与中国共产党同舟共济、患难与共，成为中国共产党的挚友、诤友。但也有少数党外代表人士对民主政治建设常常提出某些不切实际的要求，对中国政党制度表示质疑，行动消极；个别同志很少写或从不写提案或建议，参政议政的职能形同虚设；有的把“拥有财富与地位，得到别人的尊重 ”和“建立美满家庭，安安稳稳过一生” 作为行为准则等。
 　　三、党外代表人士政治认同现状的成因分析
　　 (一)价值观念的摩擦。现阶段我国核心价值观正在全社会构筑，与此同时，西方社会输入的一些所谓普世的价值观念也有一定的市场，两种体制、两种价值观念的相互冲击与碰撞给人们带来了价值迷失、错乱与扭曲。在这种价值迷失、价值错乱的氛围中，一些党外人士对是否应该坚持中国共产党的领导、是否应该继承老一代党外代表人士的优良传统、中国为什么走社会主义道路等提出了疑问。对这些问题的不同认知与见解，使少数党外代表人士产生 了不同的政治观念，影响着党外代表人士政治认同。
　　 (二 )政治文化的碰撞。中西文化交流为我国发展注入了新的活力。我们可以从西方发展 中找寻人类文明发展的共性，借鉴各种有利于推进社会主义政治文明的成果。但西方文化的核心是西方政治文化，传播的内容不仅仅是文化，更多的是政治体制和发展模式。由于国情不同、发展阶段不同，固有的文化传统和政治思维不同，西方文化的介入，给人们的政治判断带来了巨大的冲击。部分党外人士把人权 、民主、自由等人类文明共同追求的目标，错误地当作西方文化特有的东西，误认为西方文化是现代文化，是优等文化，混淆了共性与特性的界限，从而自觉不自觉地认同西方文化，进而希望套用西方发展模式。可以说，对中西文化的不同认知，是党外代表人士产生不同政治判断、不同政治行为的重要成因。
　　 （三）利益的选择。马克思指出“人们奋斗所争取的一切，都同他们利益有关。”利益的实现是参与行为的重要目标。目前，利益的多样性决定了行为表现的多样性，并在一定程度上决定了人们参政的出发点、积极程度以及发挥政治影响的方法和手段的种种差别 。但由于“政治参与主动性与人们对参与的功效感有关”，政治参与的功效越明显，参与的积极性也就越高。目前，不少党外代表人士意欲追求自身价值与奉献社会的并行不悖或双赢，不愿单纯为某种目的而牺牲自己的学术前程；再加上多年来机关干部的收入普遍不如从事专业技术高，不少人害怕从政后会影响专业技术发展和损害自身的经济利益，因而在选择从政还是继续搞专业时举棋不定。可以说，利益的得失往往使不少党外代表人士在政治行为上表现不一 。
　　 四、 提升党外代表人士政治认同的路径
　　党外代表人士是由中共和党外组织（如民主党派、无党派、宗教、非公经济）等共同着力下成长起来的，成长过程可分为角色积累期、角色完成期和角色升华期三个阶段，呈现出一定的成长规律。一是从根本属性来看，大多已从单一身份向多重身份转变；二是从成长路径来看，一般都是从自然发展到组织培养成长过程；三是从影响力来看，大多有从专业领域扩大到社会领域的过程；四是从政治作用发挥来看，大多由一般参与到主动参与的过程。因此，提升党外代表人士政治认同的路径必须是双管其下，党内党外齐努力。
　　首先，党内要做好顶层设计。
　　一是中共要从战略高度进行总体谋划、从长规划。有针对性地物色一批优秀党外代表人士，在发现、特色代表人士过程是注重政治素养，将是否致力于中国特色社会主义建设和实现中华民族伟大复兴中国梦等内容作为重要依据之一。二是加强培养。推行在基层一线中培养和锻炼，建立党外干部“几上几下”历练机制；三是坚持在创业创新中选拔和任用，注重搭建展示平台，开展“晒实绩、比担当”党外干部年度工作述职。争取在发现上有硬要求、培养上有硬举措、使用上有硬指标、管理上有硬招数。特别是要抓住实践锻炼这个重点，补齐党外干部短板。在培养任用过程中，党外代表人士能充分认识到党和国家对他们的重视，深入感知科学的用人导向，会更加坚定与共产党同心同德、合作共事的决心。此外，还要经常关心照顾党外代表人士，努力帮助他们解决政治、思想、工作、学习和生活上的困难与问题，打消其后顾之忧。如，了解和维护非公有制经济人士的合理利益与合法诉求，协助做好民主党派的政治安排工作；关注留学生生活、维护他们的合法权益。在此 过程中，壮大精诚团结、共同奋斗的力量，发挥好思想政治引导作用。
　　其次，代表人士所代表的组织与代表人士本身也要升华提升自己。
　　　(一)以理论学习为基点，强化政治认知。认知是一个循序渐进的过程。党外代表人士要形成符合中国国情的政治认同，也需要一个循序渐进的过程。一是要加强理论学习，提高认知深度。有理论上的清醒，才会有政治上的坚定。理论成熟是政治成熟的基础。只有认真习近平新时代中国特色社会主义思想，才能坚定正确的政治方向和政治立场，才能经受各种风险的考验，达到政治上的成熟。二是要磨练敏锐的政治眼光。敏锐的政治眼光是现代政治人物成熟的标志。要把握时代发展的方向，正确理解党的路线、方针和政策，善于在国际国内大背景、大环境中观察和分析事物，并根据变化了的新形势，作出新判断，制订新举措，创新局面。三是要分清是非，提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 因为党外代表人士不是普通的党外群众。
　　（二）以“不忘合作初心”主题教育为主线，加深政治情感。情感，是人们对外界刺激肯定或否定的心理反映，只有善于激发心灵深处的情感，一个人的认识才会加速向实际行动转化。党外代表人士在我国政治生活中发挥作用的大小，主要取决于其能否带着感情去做工作，能否带着感情去积极反映社情民意和参政议政。因此要深入开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动。一是要加强爱国主义教育。爱国主义是中华民族的光荣传统，是推动中国社会前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱。只有有热爱祖国之心，才会有爱国之行，才能肩负起“天下兴亡、匹夫有责”的重任。二是要热爱中国共产党。一代又一代的中国共产党人团结带领全国各族人民在艰难困苦中奋起，在艰辛探索中前进，完成了民族独立和人民解放的历史任务，开创了中国特色社会主义伟大事业。中国共产党成为中国革命和建设的领导核心，是历史的选择、人民的选择。只有热爱党、相信党，才会产生跟党走的感情。三是要热爱人民。党外代表人士要深刻了解民情， 充分反映民意，珍惜人民的劳动成果。只有把对祖国的爱、对党的爱、对人民的爱转化为党外代表人士政治情感的一部分，才能提升他们的政治认同，从而激发他们参政议政的热情。
　　（三）以纪律约束为起端，坚定政治意志。党外代表人士一是要强化自我约束力。以身作则，言行一致 。二是要增强纪律性。政治纪律是政治品质的重要内容，要自觉做到会内会外一个调，人前人后一个样，不当 “两面人”，树立刚直不阿的风范。三是要有坚定的政治信念。坚定的政治信念是党外代表人士必备的重要品质。当今，我们正处于历史变革的重要时期，不仅执政党面临着前所未有的历史性考验，党外代表人士的政治信念、价值观念也面临着前所未有的挑战。因此，要具有较强的政治意志。
　　 (四)以树立形象为途径，积极履职尽责。一是要搞好参政议政，形成良好的政治行为方式。党外代表人士要把追求社会进步和实现民族振兴视为己任，把自己的命运紧紧系于国家和民族的大业之中，竭诚围绕党和政府决策的难点、人民群众关注的热点、社会矛盾的焦点以及有关部门忽视的冷点，深入调查研究，悉心建言献策，把民生疾苦放在心上。二是要塑造人格魅力，形成良好的政治行为风格。打造人格魅力是党外代表人士的人生必修课，关键是要加强思想品德修养，在市场经济大潮和喧嚣的社会环境中保持高尚的道德操守，在自己所从事的专业领域中努力成为有作为、有成就、有影响和受人尊敬的人。做到利益得失不计较，成绩面前不争功，失误出现不诿过，事业顺利不自傲，身处逆境不悲观， 始终保持一种虚怀若谷、乐观向上的大家风范，三是要搞好合作共事，形成良好的政治行为习惯。共同推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
 
　　（ 作者：余翔，民进安庆市委会秘书长。）